「高齡者就業道路」出現小圓石，儘速「把石頭搬開」保持就業道路暢通，乃當務之急｜觀點
勞動市場人力大響警鐘，即便政府承諾未來8年將引進更多外籍勞動力，但恐「遠水救不了近火」。專家認為即刻啟用中高齡人力才是「勞動市場可仰賴的滅火器」，但是即便政府努力推動就業或提出獎勵金，卻仍看得到一些計畫中的「小圓石」，如何把這些阻礙中高齡就業道路上的石頭給搬開，是現階段讓人力順利銜接的重要之事。
文／許朝茂
109年12月4日起中高齡者及高齡者促進就業列車啟動，2年來一路急駛，先後為促進就業或獎勵金計畫擬定7個計劃或1個措施，主管機關全面性推動非常不遺餘力。
7個計劃或1個措施之相繼問世，顯示此政策已全面性推動；但，2年來未見完整政策（或法規）實施的「成果」；不禁令關心此良好政策者，興起政策「叫好不叫座」疑心？
其實這可分二個面向探討，其一：高齡者勞工內心，前揭宣導及推動，有無興起正向職涯熱忱或新景勾勒？其二：雇主面向，雖缺人甚急。但，因高齡者加入相關變數多（含進用、工時、工資、職涯發展、退休新制度等調整與預期成果），萬一流於「病急亂投醫」，而打亂原有的人力資源佈局，豈非得不償失？
促進就業諸項計畫
《中高齡者及高齡者促進就業法》109年12月4日實施後，隨即佈下天羅地網般促進就業或獎勵金計畫7個計劃或1個措施：
- 僱用退休高齡者傳承專業技術及經驗補助計畫
- 繼續僱用高齡者補助計畫
- 職務再設計計畫
- 職場學習及再適應計畫
- 在職中高齡者及高齡者穩定就業訓練補助實施計畫
- 中高齡者退休後再就業準備訓練補助實施計畫
- 中高齡者退休後再就業準備協助措施補助計畫
- 協助失業中高齡者及高齡者就業措施
高齡者促進就業小圓石
企業循著《中高齡者及高齡者就業促進法》及目前台灣人力結構分析，再就企業本身就急需人力，透過下列管道（或途徑），可解人力短缺之苦：
一、穩定僱用對象不宜小眾
目前台灣勞工平均退休年齡約61-62歲，推估其走進職場約15-20歲，換言之，其職涯年資平均約42-47年，主管機關只要雇主迎接符合《勞動基準法》強制退休65歲，恐等不到提早退休之大眾。
小（微）型企業之工資福利、工作體能負擔、勞力密集、職涯規劃從缺等因素均不盡理想，勞工連續工作約42以上年後，其身心俱疲；且一旦第二代也步入職場，多數勞工如釋負重，無不紛紛嚮往「自由」之退休「理想（非務實的）樂園」，致使高齡者勞動參與率不見提升。
勞動部5月下旬公告修正「僱用退休高齡者傳承專業技術及經驗補助計畫」，擴大適用對象含「已退休中高齡者」，而計畫修正「僱用退休中高齡者及高齡者傳承專業技術及經驗補助計畫」。今降低穩定僱用年齡為62歲之建議與降低傳承技術為中高齡者，頗有異曲同工之效。
穩定僱用對象建議提前62-65歲期間均可，讓多數想換口氣之勞工，更有意願提前邁向穩定僱用，超越65歲高齡者持續僱用動機明顯降低許多。
二、穩定僱用對象人數應達屆退總人數30%以上毫無彈性
台灣企業特殊現象，約90%以上小型、微型企業，以其每年65歲屆退人數不過1-2人，其實此類企業配合穩定僱用達屆退總人數幾乎是100%，顯然達屆退總人數30%以上之限制，已毫無獎勵動機。
30人以下企業，應不再設限，按小型企業人力布置，每年屆退不過1-2人，實務上沒有設限之必要，雇主願意留人，既有益於技術薪傳，更可能短期維持人力規模，即得以補助。
三、受僱期間至少或6個月以上不實際
一般台灣各產業淡旺以「季週期」居多，而要求雇主穩定僱用高齡者非滿6個月以上不可，有違雇主淡旺「季週期」之人力安排，此因素使得雇主擔憂淡季時期有多餘僱用之嫌。
主管機關若堅持僱用應達6個月以上者，應放寬同一高齡者一年內得以2次以上之定期性契約，合併計算其各契約工作期間達6個月以上者，亦可提出申請補助，以兼顧產業淡旺季人力之所需。
另高齡者健康情況，非雇主所能預期，若僱用期間可能遭遇緊急影響健康情事而離職，其接班人力受僱期間，是否合併計算？
四、已將修訂增加僱用「退休中高齡者」，以傳承專業技術
因2021年訂定「僱用退休高齡者傳承專業技術及經驗補助計畫」，日前公告修正此計畫，擴大適用對象含括「已退休中高齡者」，計畫名稱修正為「僱用退休中高齡者及高齡者傳承專業技術及經驗補助計畫」。
報載勞動部基於:產業勞動力短缺及技術傳承斷層，且可怕的是勞工普遍於50多歲就申請退休;但其身懷絕技之專業知識與經驗，依然於職場上可好好運用。
同理穩定僱用對象建議提前62-65歲，得擴大繼續僱用屆退者人數，一定要等到65歲，多數人力已經流失了。
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小結
當台灣勞動力逐年遞減，已呈現不可逆趨勢，且非勞動力移轉很難。國發會強調未來8年（112年起）將引進40萬外國人，勞動部近期主動開放約3萬外國人引進，但惟「遠水」仍可能救不了「近火」。
高齡者絕對是「勞動市場滅火器」，主管機關依照7個計劃及1個措施，積極推動前揭人力走進職場；但是，既已發現路上出現「小圓石」的存在，應虛心檢討及調整，以利共同參與此政策者樂此不疲、同步而行，藉此來挽救勞動市場當下的急性病症。
（原文標題：速速撿拾高齡者促進就業道上小圓石，讓促進就業列車能通暢無阻！）
作者介紹：
● 岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務 首席顧問
● 文化、元智、健行大學推廣中心（部）等就業服務技術士班 講師
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