為解「大缺工」窘境，該放寬「行蹤不明移工」重回就業市場嗎？｜觀點
疫情後各行各業大復甦階段，碰上「缺工海嘯」正值缺人緊迫的時期，不只本國勞工、移工勞動力也相當緊繃，因此有人提議應「修法特赦失聯移工，讓他們重新合法重回就業市場」，此舉是否妥當？專家指出：與其讓他們「就地合法」，主管機關應該針對現行的防治措施多加檢討、修正不合理之處，才是治本之道。
文／許朝茂
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111年底的月移工總人數經統計為728,081人、其中「行蹤不明移工」達41,203人，而112年3月的移工總人數為732,540人、「行蹤不明移工」則來到了83,590人。若以「行蹤不明移工」占總人數比率來看：111年5.66%、112年3月11.41%。僅僅不到半年，「行蹤不明移工」比率顯然驟升了。
《就業服務法》第四十二條規範：聘僱外國人，不得妨礙本國人之就業機會、社會安定。因110年台灣總人口不再成長，缺人已是不可逆走勢背景下，有人建議「修法特赦失聯移工轉為合法再工作來降低移工失聯問題」正式浮出檯面。但是該建議可能碰撞法令及社會之棘手問題，其細節更頗有爭議。
時值缺人緊迫之期，再度有人提及上述建議；但，相對於主管機關112年2月起推動之「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」更激進，且無視對於目前雇主、私立就業服務機構及主管機關運作之機制；反之，檢視前述機制實施多年之功能，可能更具實質效果。
聘僱移工原則、移工行蹤不明通報義務
- 《就業服務法》第五十六條：受聘僱之外國人有連續曠職三日失去聯繫或聘僱關係終止之情事，雇主應於3日內以書面載明相關事項通知當地主管機關、入出國管理機關及警察機關。
- 《就業服務法》第四十二條：為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。
行蹤不明移工國人應有協助解決主體之考量
行蹤不明或非法進入移工，各國作法幾乎依法處理並加以遣返；多難有「放寬其重回就業市場」的作法。因此為徹底解決此問題之沉苛，應將相關協助解決的主體（含主管機關、雇主、私立就業服務機構）之作為，一併考量：
一、裁罰基準應提高違規者裁罰
當地勞工行政主管機關針對非法雇主及仲介業者協助「行蹤不明移工」非法工作，均依《就業服務法》第五十七條等訂有「裁罰基準」；惟今「行蹤不明移工」非法工作，已高達8萬餘人之多，「裁罰基準」已無法發揮其遏止之嚇阻效果。
「行蹤不明移工」境內流竄，只因就業市場黑市供需猖獗，重新調整《就業服務法》第五十七條等所訂「裁罰基準」，已迫在眉睫，需加重考量裁罰因子及標準，如雇主多次再犯、僱用行蹤不明移工年限等，均應成正比加重罰鍰。
二、召開雇主與私立就業服務機構調高對移工的服務費標準
勞動部5月5日新聞稿：移工失聯因素複雜，分析主因有(1)經濟因素為求較好的工作報酬、(2)營造業與農業缺工引進移工仍有不足，衍生非法僱用需求、(3)非法媒介者誘騙移工失聯及違規超收費用等，其中對於複雜原因的(3)，不禁令人不勝噓唏。
其中複雜原因將非法媒介者誘騙移工失聯及違規超收費用也列入，此理由恐分析者單面非公平之見解。目前第二、三類移工服務費標準是依照91年訂定之「私立就業服務機構收費項目及金額標準」規定收費；但22年以來物價水準變動，且移工工資由15,840至今日26,400元，偏低之服務費標準距今而言，其低微水準與今日物價已不可同日而語。主管機關無視22年前之服務費標準，持續約束私立就業服務機構，今進而難堪地能推測出如此不堪之理由？
短期應盡速召開將移工服務費調高三方的會議，營造有助於私立就服機構於移工聘僱及管理服務提高其效能原則下，研議移工服務費新標準。此方面調高必定有助於目前「黑工」層出不窮之窘境改善，為移工管理協助，注入長久良性之循環。
三、1955申訴專線具有助益或反助長行蹤不明
雇主、私立就業服務機構者最害怕所聘僱之移工撥打「1955」專線，其擔心之理由：
- 「1955」專線，對於申訴移工所詢問或申訴事件，對於外包方式僱用人員具有勝任移工聘僱及工作、生活管理法規心理及法規之水平？偏頗國人或移工程度嚴重？
- 僱用人員對於移工聘僱及工作、生活管理法規分析處理能力如何？
- 預防「行蹤不明移工」與「1955」專線，二者成效是否具有何種關係？正相關或負相關？
還有各地主管機關對於「1955」專線移送之申訴案件，處理結果分析結果加以處罰或不予處理情形如何？累積個案分析結果，應公開揭櫫多年來個案雇主應負責任（即雇主應違規責任）或「行蹤不明移工」應負責任結果？供國人反省及主管機關制定防範「行蹤不明移工」方案更可行，因徒「工具」（指「1955」專線）不能自行也，應使其具有公平、合法合理之功能展現！
四、正向表達主管機關以專案推動委屈的行政措施
針對行蹤不明移工實際情況所需，主管機關為急速解決行蹤不明移工今年2月至6月底推動「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」，協助失聯移工在專案期間儘速前往所在地的移民署服務站自行到案，將從寬免收容、繳最低逾期罰鍰2千元、免管制禁止入國期間，並安排返國，如此專案之委屈，不禁令雇主不勝噓唏。
主管機關專案名稱，以顯示其非常低姿態，將行蹤不明移工描述為「逾期停（居）留外來人口」含混將「行蹤不明移工」、「逾期停（居）留外來人口」一併納入；然，處今時刻，人民或許不在意其專案名稱，內心僅期待專案能有好結果。
小結
台灣正處於百年來人力結構丕變，總人口遞減呈現不可逆趨勢，就業市場加速陷入缺人惡性循環。主管機關若能創新能再擬訂遏阻「行蹤不明移工」新措施，固然可賀；不過，若能針對現行防治措施加以檢討並力行修正，其遏阻力道更強。
（原文標題：缺人窘境下，得放寬「行蹤不明移工」重回就業市場？）
作者介紹：
● 岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務 首席顧問
● 文化、元智、健行大學推廣中心（部）等就業服務技術士班 講師
關於【聘用外籍勞工】還有這些法令權益，務必留意！
