不只生育率吊車尾，55歲以上勞參率也全球末段！台灣人早早退休，恐步上希臘後塵
別以為歐洲人早早退休享受生活，他們正努力把「高年級生」留在工作崗位，為迎戰少子高齡化，55到64歲勞參率已超車台灣。反觀台灣，55歲以上不到一半在工作，勞參率排名末段班，淪為「早退島」，恐讓台灣步上希臘危機後塵。借鏡荷蘭、日本、中鋼、無印良品，如何善用高年級人才？
文／鄭閔聲 協助採訪／康陳剛 研究／張毓思 由天下雜誌授權轉載
5年前，當總經理要求增加雇用中高齡者來因應缺工，台灣無印良品人資總務部部長林欣韻內心的第一個反應是，「這真的可行嗎？」
因為在那當下，無印良品的1100名員工，只有7人超過45歲，第一線門市人員，幾乎全是20多歲年輕人。
直到去日本母公司走了一遭，林欣韻的疑慮才一掃而空。
因為日本門市的中高齡店員，每個人都神采奕奕、行動幹練。「我後來才知道，這些員工有的只負責招呼顧客、整理服裝等單一工作，有些人一天只上班2到3小時，公司會隨時視個人狀況彈性調整，」林欣韻回憶。
原來，中高齡員工已成為「日式服務」的隱形支柱，繼續吸引全球觀光客。
不只日本，多數已開發國家早已覺醒、改變心態，創造「適當」職場，延後退休，讓中高齡者繼續扮演職場生力軍，以因應少子高齡化的21世紀難題。
逾半數早退，憑空消失百萬勞動力
唯獨台灣沒有意識到這點。跟世界各國相比，已成為不折不扣的「早退島」。
根據聯合國定義，15到64歲是可以扶老攜幼的勞動力，其中，55到64歲的「高年級生」，雖然可能已過職涯高峰，仍有十年黃金期可貢獻社會。
2021年，日本「高年級」人口勞動參與率高達79.1%，台灣卻只有49.2%。
勞動參與率是指「正在工作、或有工作意願且正找工作者佔總人口的比例」，儘管台灣的法定退休年齡為65歲，但半數台灣「高年級生」已經提早離場。
當飽受缺工所苦的企業領袖，高聲呼籲政府調整移民政策、吸引外籍人才的同時，如果台灣「高年級生」勞參率能提升約30個百分點至日本水準，將增加逾百萬勞動力。
「引進跨國勞動力有很多不確定性，反倒是台灣中高齡人口勞動參與率，幾乎全世界最低，應該優先處理，」專研人口政策的行政院政務委員林萬億，回應企業界疾呼開放外籍勞工的聲音。
比福利國家懈怠？勞參率輸歐洲
事實上，早退島台灣已陷入「希臘化」危機。公務員、勞工過早退休，退休後負擔沉重，正是導致希臘當年國家破產的主因之一。
但台灣「高年級生」勞參率跟OECD國家相比，排行倒數第五，甚至落居希臘的54.4%之後，只比盧森堡、羅馬尼亞、南非、土耳其好。
國人常認為，歐洲福利好，導致勞工不願工作。其實近20年來，法國、荷蘭、義大利等國的中高齡勞參率均大幅提高，只有台灣人繼續早早退休。
「我們期待的發展，和現實狀況明顯背離，」中正大學副校長郝鳳鳴解釋，歐洲各國能快速改善，就是為了填補人口老化導致的勞動力缺口。台灣是世界上老最快的國家，卻還沒做好準備。
台灣人過早退休，已成為政府財政、健保醫療，甚至社會穩定的隱憂。
因為數據顯示，許多提早離開職場的勞工，財務不見得寬裕。
年金給付門檻低，未屆齡退休就能領
台灣勞保老年給付分為一次領和月領（年金），月領部份，2018年請領年齡為61歲，此後每兩年調高1歲，預計2026年為65歲，未屆齡者最多可提早5年開始減額請領。
以2021年為例，當年法定年齡為62歲，但實際請領者平均為61.2歲，其中28%更未滿60歲。
根據最新精算報告，勞保基金2020年底的潛藏負債超過10兆元，若政府不編列預算撥補，基金預計將於2028年破產。愈多勞工提早退休、搶領給付，只會讓勞保基金財務愈發困窘。
台灣勞參率自55歲起斷崖式下墜，其實也和「勞動基準法」有關。
目前的法定退休年齡雖為65歲，但勞基法也保留勞工只要工作滿25年，或年滿55歲且工作15年，就能「自請退休」的條文。
自請退休與請領老年給付年齡門檻過低的制度設計，完全違反國際趨勢。
目前退休年齡為66歲的德國，只有工作滿35年的勞工，才有資格提前退休、減額領取年金。而英國、日本退休年齡分別為66、65歲，都必須屆齡才能領錢，不能提早。日本國會更宣示，不排除將領取退休金年齡提高至70歲。
過早退休所產生的負面效應，又隨著台灣能工作賺錢的人將愈來愈少、需要被照顧的人愈來愈多，更形惡化。
國發會統計，台灣15至64歲工作年齡人口，正以每年約15萬的規模萎縮，人口紅利將於2028年正式消失；到2060年，需被扶養的老人與兒少，更將超越工作年齡人口。
持平而論，許多提早退休的人並不全是自願退休，而是因為求職處處碰壁，被迫離開職場。
「爸，你這年紀創業會不會太老？」
萬寶華台灣專業人才事業前總經理吳璧昇觀察，台灣企業攬才偏好年輕人，在景氣不佳或營運狀況吃緊時，也常會為了維持帳面績效，對50歲以上資深、高階員工提出優退方案。這群人若2到3年內找不到工作，就會漸漸淡出職場。
根據衛福部「老人狀況調查」，95％高年級生求職時曾遭遇困難，其中72％的難題是「年齡限制」。
104人力銀行去年曾調查500名50歲以上求職者的求職理由，結果顯示，超過65%「希望有社會參與和交流」，19%「需要繼續賺錢」。
104資深副總經理吳麗雪不禁感嘆，中高齡者不是不願意工作，只是缺少適合發揮的友善職場。
3年前，台灣參考先進國家經驗的「中高齡者及高齡者就業促進法」終於上路，但連主管機關勞動部勞動力發展署署長蔡孟良都承認，迄今成效有限。
郝鳳鳴認為，專法只提到「就業輔具」、「職務再設計」等抽象概念，缺乏具體的成功個案與操作指引，提供企業雇主參考，正是成效有限的關鍵。
促進中高齡就業，是一場社會運動。社會必須打破年齡的刻板印象，企業也須重新設計職場，跨世代間更要有共好協作的共識，百萬高年級生力軍才能重回職場。
無印良品雇用一名年逾55歲門市人員的經驗，讓林欣韻體認「社會看法」如何阻礙高年級生就業。這位表現絲毫不遜於其他同事的員工，並非出於經濟壓力才重返職場，但她的女兒放心不下，每晚都到店門口等媽媽下班，農曆年節還特地包了比過去更大的紅包，最終這位資深員工因不樂見家人擔心，主動選擇離職。
吳璧昇49歲那年，也決定辭職創業。但當時讀高中的兒子竟問他，「爸，你這年紀出去創業，會不會太老了？」顯見即使是Z世代年輕人，對年齡的觀念還是很傳統。
撕下標籤：他們不是老人，是壯世代
壯世代教科文協會理事長吳春城，就因為不樂見法律定義的65歲以上「老人」，被貼上弱勢、無法獨立、需要社會福利等標籤，主動發起一場「高齡解放運動」，倡議將「老」正名為「壯世代」，更遑論不到65歲的早退族。
他認為，台灣國民平均餘命已超過80歲，逾500萬的65歲以上人口，還有2、30年精彩人生。這群仍有生產力、消費力與自我實現的人，應該認知到自己的「壯」，「讓有能力持續追求自我實現的人口，淪為只求生理安全等低層次需求的依賴者，不只是個人損失，也是國家社會的損失，」吳春城說。
為擺脫特定退休年齡的桎梏，荷蘭2018年經國會修法，自2025年起，國民平均壽命每增加1歲，法定退休年齡就相應提高8個月，目前的退休年齡為66歲又10個月。
韓國政府則帶頭示範，如何運用中高齡人力。
該國勞動部依據「高齡者優先雇用令」，選定160種適合中高齡者就業的職類，政府機關或政府出資的事業單位，在這些職類之內如果有員額擴編、原職務中高齡者離職等狀況，有義務優先雇用55歲以上族群，並定期製作雇用狀況報告，送交勞動部審查。
如今，韓國「高年級生」勞參率逼近七成，65歲以上更高居OECD之冠。
企業改觀：職務再設計，挖到更多寶
在台灣，也已經有業者在探索、改善職場。中鋼11年前就建立制度，回聘退休員工擔任編制外的有給職顧問。他們不影響新世代升遷，卻能以豐富經驗，從旁協助產業升級與淨零轉型等長期規劃，定期契約採3個月一簽，為彼此保留空間。
藏壽司則雇用中高齡者擔任「品質衛生維護人員」，專門負責環境清潔、調製醬料、煮味噌湯等較無時效壓力的工作，讓正職員工專注在處理食材、快速送餐等高壓工作。
為打造友善氛圍，藏壽司人事部門也同步教育員工，中高齡者或許動作較慢、不熟悉電腦設備，但也有細心、出勤穩定等優點。經過一番磨合後，不同世代員工已能融洽相處。
當少子化仍看不見逆轉跡象，要迎頭趕上先進國家腳步，充分運用這群高年級生力軍，將是唯一能有效緩解缺工危機，維繫產業競爭力的對策。
更多解讀》荷蘭衝高勞參率3關鍵
當台灣的中高齡勞動參與率停滯不前，荷蘭卻以驚人速度成長。
2001年，荷蘭55至64歲「高年級生」勞動參與率在歐洲國家中相對低落，甚至比台灣還要低；但是至2021年已經成長了近36個百分點，相比之下，台灣只成長7個百分點。
荷蘭整體勞參率也一躍成為前段班，在OECD會員與合作的47國當中，排名第六。為提升中高齡的勞參率，政府採取了三大行動：
首先，荷蘭的政策經歷了觀念轉換，從鼓勵中高齡者提早退休，轉向鼓勵就業。
早期荷蘭政府為了解決青年失業問題，推出鼓勵提早退休計劃（VUT），卻造成勞參率在1990年代盪至低點。
隨著研究證實，提早退休計劃無法促進青年就業，而社會也開始面臨人口老化問題，荷蘭政府便著手提高退休門檻，不但停止了優惠的提早退休計劃，並將退休制度從眾人分擔的「確定給付制」（DB），改為個人承擔的「確定提撥制」（DC）。
其次，將退休年齡與平均壽命掛鉤。荷蘭現行退休年齡為66歲10個月，到了2024年便會提升至67歲。從2025年開始，只要平均壽命增加1歲，退休年齡就會跟著延後8個月。
這也意味著延緩退休年齡，不再需要經過繁瑣的立法程序，而是隨著平均壽命的增加而自動調整。除了荷蘭，丹麥、芬蘭與葡萄牙等國，也都採取相似的政策。
最後，荷蘭保障了工作時間與地點的彈性。中高齡勞動者經常遇到的困境，是工作無法減少時數。
荷蘭的「彈性工作法案」（Flexible Work Act）便保障員工改變工作時間、增減工時的權利。在2022年，荷蘭又通過「隨地工作法案」（Working Where You Want Act），給予員工要求在家工作的權利，除非影響公司重大利益，企業才得以書面回應，列出拒絕員工要求的原因。
相比其他國家的彈性工作法案，荷蘭要求雇主舉證拒絕的理由，因此對工作者的保護更強。50歲以上員工通常利用該法來減少工作時數。
（原文標題：55歲就不工作，「早退島」台灣比希臘糟！如何活用高年級生力軍？）
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