受疫情嚴重衝擊所累，儘管百業都復興當中，數據顯示製造業近1年半依然難從重傷中復元，許多企業處於「無訂單、訂單中斷、極少訂單」的困境當中，如果現況無法躲避、為求續命，面臨的兩難選擇是「資遣裁員」或「無薪休假」，哪一個對企業造成的傷害較小呢？專家建議：應該考量企業本身的景氣預測和人力績效去取捨。
文／許朝茂
受疫情嚴重之累，生產者、消費者都欲振乏力，一向傾向外銷之製造業工業生產指數連16黑。換言之，製造業近1年半來，處於「無訂單、訂單中斷、極少訂單」的狀態，產業景氣猶如夏季乾旱！
勞動部9月1日公佈：製造業無薪休假人數占整體產業約83%（10,337人占12,388人）、家數占43%（295家中占674家）。無薪休假之實狀，與工業生產指數相呼應。製造業景氣低迷，您不信也得信！
報載北威論壇《RCEP，台灣的挑戰》8月29日舉行，劉憶如表示，台灣對RCEP 15個成員國的出口，2019年約占台灣出口總額66％， 2022年下滑到55％，業者出口到東協市場的降幅最大。
9月1日中經院助研究員陳馨蕙表示，製造業可能有第二波裁員，例如筆電及面板大廠，另外工具機、金屬模具廠商放無薪假後，是否直接裁員，也需再觀察。
惟國內就業市場失業率，仍停留在3.52%之低谷。熟悉產業者心知肚明，服務業此時扮演景氣火車頭，就連失業率都看其臉色！面對不樂觀未來景氣製造業者而言，既然現況無法逃避，那麼接下來為求續命，面臨的選擇是「資遣勞工」？還是「無薪休假」？哪一項對企業來說傷害較小呢？
延伸閱讀：景氣燈號連續藍燈，雇主施行「減班休息」（無薪假）也應兼顧勞工權益之補助
請企業注意！採行「資遣裁員」與「無薪休假」的相關規定
- 《勞動基準法》第11條：非有下列情事之一者，雇主不得預告勞工終止勞動契約：
- 歇業或轉讓時。
- 虧損或業務緊縮時。
- 不可抗力暫停工作在一個月以上時。
- 業務性質變更，有減少勞工之必要，又無適當工作可供安置時。
- 《就業保險促進就業實施辦法》第12條薪資補貼標準：公立就業服務機構按被保險人於實施減班休息日前1個月至前3個月之「平均月投保薪資」，與實施「減班休息」後實際協議薪資差額50%發給。
- 申領上述薪資補貼勞工具備條件：
- 辦理僱用安定措施期間內，經被保險人與雇主協商同意實施減班休息期間達30日以上，並依因應事業單位實施勞雇雙方協商減少工時相關規定辦理。
- 實施減班休息前，以現職雇主為投保單位參加就業保險達3個月以上。
- 申領上述薪資補貼勞工具備條件：
對企業而言，「資遣裁員」與「無薪休假」都是進退維谷
工業生產指數連16黑、《RCEP，台灣的挑戰》，皆顯示製造業未來經營外部環境，仍可能威脅製造業；「無遠慮、必有近憂」，該拒絕或選擇其中「資遣裁員」或「無薪休假」之出口：
一、「無薪休假」：具有人力、產能調整彈性及薪資補貼
（一）未刪除核心人力，以維持經營能力
企業經營遇見外部環境丕變，不利經營，就短期言，「無薪休假」並不是最壞的抉擇。它可保留內部「核心人力」，若景氣變動，快速回穩，人力沒有裁減，即可回復原有的生產力、不必操心。
實施「無薪休假」期間最長12個月，期間若有少數「非核心人力者」無法適應而自行離去，則無須挽留。
（二）產能不變，生產富有彈性
企業產能以機器設備設計並適配規模人力，「無薪休假」未曾裁減人力，仍保有產能適配人力，一旦接獲訂單生產彈性立刻恢復。
景氣低迷之際，技術類人力仍不讓其流失，企業透過「無薪休假」加以保留。實務上，技術類人力替換後通常其學習曲線，往往難以預測，致設備於低產能盤旋。
（三）薪資補貼，減緩勞工損失
製造業在主管機關宣布僱用安定期間，實施「無薪休假」方案，協助製造業與協商減少工時且就業保險年資符合條件之勞工，發給薪資補貼，以減輕適用方案之勞工之薪資損失。
薪資補貼按被保險人於實施減班休息日前1個月至前3個月之「平均月投保薪資」，與實施「減班休息」後實際協議薪資差額50%發給，不無小補。
延伸閱讀：關於「無薪假」，你一定要知道的13個權益與問題｜無薪假常見問題
二、「裁減人力」：可能自廢武功，延長復原期
（一）盤點人力，淘汰不適任者
裁減人力，以工作績效水準低劣者優先，淘汰不適任者，進行盤點人力，具有警告作用。
人力盤點後，規劃新進人力招募，趁景氣低迷之際，進行職前訓練計畫，接替已遭淘汰者之技術能力。新進人力招募，不宜超學習曲線所需期間，避免人力青黃不接。
（二）人力資本支出
製造業於景氣低迷又符合《勞動基準法》第11條者，企業考量後進行人力裁減，除中暫停支付薪資外，另不必支付勞工保險及6%退休金提撥，裁減之後人力資本支出與裁員人數呈反比（裁減愈多人，人力資本支出變得愈少）。
但裁員副作用之一：誠如中華採購與供應管理協會顧問白先生指出，目前製造業多數企業主「還含著那口氣」，他們擔心人員裁掉了就回不來。
（三）彌補新進人力，週期長且須培訓
製造業以裁員手法，固然可以減少風險度過景氣低迷期間風暴；惟景氣顯露矚光徵召，再重新招募新手。
但是他們學習曲線，往往一時之間呈現績效難以與之前裁減人員績效相比，此技術差異與其間，非預先考量不可。
小結
製造業面臨全球消費需求不振已長達1-2年，未來又不可測，假如其經營任務不變，其經營人力調整抉擇其一不論「裁員」或「無薪休假」，都有風險；因就業市場人力賣方市場。
為降低經營風險，製造業考量「裁員」或「無薪休假」抉擇，主要依據景氣預測及人力績效恢復二者期間長短（2個指標），尋覓適之決策，以因應經營困境。
（原文標題：製造業工業生產指數連16黑；但失業率低檔徘迴，其因應經營困境之選項是裁員或無薪休假？）
作者介紹：
● 岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務 首席顧問
● 文化、元智、健行大學推廣中心（部）等就業服務技術士班 講師
