越南產業轉型與人力資源政策
越南政府自1996 年起，將人力資源（nguồn nhân lực）視為國家發展中最重要的資本，同時發展人力資源也是越南推動融入國際戰略、現代化與工業化目標、經濟結構調整、第四次工業革命、科技發展的關鍵要素。然而實際上，越南人力素質發展情況與實現上述目標之間仍有一段落差（Bo Noi vu, 2022）。
1996 年第八次全國代表大會（越南八大）提出「充分發揮人力資源」、「提升人民的素質，培養和發揮越南人力資源」，強調高階人力資源可提升越南國際競爭優勢，與越南深入融入國際（hội nhập quốc tế sâu rộng）的對外戰略呼應。
2006 年越共十大提出「全面革新教育和培訓，發展高階人力資源，振興越南教育體系」的方針：重視發展科學技術、教
育和培訓，重用人才、吸引領域專家和海外越南人才，參與越南的教學和科技發展；改革大學和研究生教育體系，配合勞動力結構轉型，發展高階人力資源，尤其是產業人才。
2011 年越共十一大決定為實現2020 年成為現代工業國家的整體目標，將確定三個戰略突破點：完善社會主義為導向的市場經濟體制；同步建設和改善基礎設施；快速發展人力資源，特別是高階人力資源。2016 年越共十二大則強調將繼續集中發展人力資源作為戰略突破之一，強調「必須同步推行各項機制、政策和措施，發展人力資源，特別是高階人力資源，以滿足經濟社會發展的需求」。
2021 年越共在十三大中提出「加強發展人力資源，尤其是高階人力資源，以滿足第四次工業革命和融入國際的要求；發
展首屈一指的專家、科學家團隊；注重技術、數位、科技管理、企業管理、照護人力資源。同時，提升人力資源也是越共十三大確立的第二個戰略突破點（Đột phá chiến lược, ĐPCL），其內容為「發展人力資源，特別是高階人力資源；優先發展領導、管理與其他領域的人力資源。透過提高教育與培訓品質，與人才招聘、任用與激勵人才機制緊密結合，促進科技創新的研究、轉移、應用與強勁發展」。
2021 年8 月，越南國會公布《國會第16/2021/QH15 號決議》「關於越南2021 年至2025 年經濟社會發展計畫」，設定經濟社會重要指標，包括5 年平均GDP 成長率6.5%至6.7%，2025 年人均GDP 達4,700 至5,000 美元。與勞動力相關指標包
括：平均壽命74.5 歲，其中健康生活壽命至少為67 歲；農業勞動率占社會勞動比重之25%；技術勞動率達70%以上，其
持有證書及執照勞工達28%至30%；城市失業率為4%以下（經濟部國際貿易局，2021）。
其他與人口政策及人力資源相關者包括：繼續完善人口政策法規，有效利用人口黃金結構，人口政策的重點從計劃生育
轉向人口與發展。提高人力資源素質促進科技創新與發展，提高勞動力市場水準和效率。此外，也包括實施「至2030 年勞動力市場發展計畫」（Chương trình hỗ trợ phát triển thị trường lao động đến năm 2030），包括：改革薪酬政策、繼續推動人力資源特別是高階人力資源發展；有效建立國民教育體系、培訓方式多樣化；實施「2021-2030 年職業教育發展戰略」 （Chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2021－2030），為數位轉型發展儲備人力資源（越南第15 屆國會第16 號決議，2021）。
在產業轉型與人力政策方面，2018 年3 月22 日《越共政治局第23-NQ/TW 號決議》規定「至2030 年國家工業發展方向」，確定發展資訊技術產業，其中電子產業是主要路徑，設定2030 年達到先進水準的目標，滿足第四次工業革命的要求，為其他產業創建數位科技平臺（駐越南臺北經濟文化辦事處，2023）。
2020 年9 月，越南工貿部發布「2020 年，展望2030 年，為實現工業化現代化可持續發展服務的工貿領域經濟結構重組方案和行動計畫」，優先領域包括汽車、紡織和製鞋業、電子、礦業、輔助工業。主要目標包括：到2030 年，工業部門將占GDP 的40%以上，其中製造業占20%，加工業10%；製造業和加工業的高科技產品將至少達到45%；工業年均成長8.5%以上，製造業和加工業成長率為10%；工業勞動生產率的平均成長率為7.5%；產業競爭力表現達到東協國家前三名；工業和服務業的勞動力超過70%（Vietnam Briefing, 2020）。
2021 年2 月，越南總理府公布《總理第176/QD-TTg 號決定》「至2030 年支持勞動力市場發展計畫」，總體目標為發展可持續的勞動力市場；提升勞動力市場與相關法規的有效性；促進國內勞動力供需與國際勞動力市場對接。具體目標包括增加符合勞動市場需求技能的勞工數量；為勞工創造更好的就業機會；減少失業、未上學或未接受培訓的年輕人比例；確保勞工有安全的工作環境；建立國家勞動力市場資訊系統（詳見下表）。
「至 2030 年勞動力市場發展支持計劃」提出任務和解方包括以下，一是完善法律制度和政策，推動勞動力市場現代化
與符合國際標準；二是支持勞動力供需發展，制定教育培訓與職業訓練計畫、完善職業技能考核、提升數位技能、制定引才與留才政策留住高階人才；三是支持勞動力市場資訊系統發展、連接勞動力供需；四是支持安全網和保險的發展，提高勞工社會與醫療保險水準、促進越南工會作用、提供法律諮詢服務；五是連接越南國內外勞動力市場，發展特定勞動力市場、推廣符合國際標準的職業技能認證制度、制定特定勞動力市場發展政策，特別是針對農村、少數民族、高技能勞動力；六是提高勞動力市場效率，加強勞動檢查、建立勞動力市場的評估指標。
參考資料：
