越南主要挑戰與因應對策
章節
一、主要挑戰
越南內政部（Ministry of Home Affairs）指出，越南的人力資源的發展面臨下列問題。首先，高階人力資源的水準未符合
社會需求，缺乏非義務教育外的職業技能培訓，地方職業培訓未達外國投資者期望（Bộ Nội vụ, 2022）。越南缺乏的人包括：專家/科學家、企業家/執行長、建築師、律師/法律顧問、談判代表、金融專家、發明家、製造商、管理者/行政人員、行銷與銷售人員等國際水準的人才。在許多產業，如紡織、製衣、皮革和鞋類等，依賴外國勞工來進行如設計、品管等特定工作階段（Vu Van Phuc, 2023）。
根據越南2020 年省級競爭能力指數報告（Báo cáo PCI cấp tỉnh năm 2020）顯示，越南職業教育招生困難，特別是在高技
術、繁重與有害性工作以及專業性較強的產業更為明顯。畢業學生的專業能力與生產、商業和服務實際需求不相符，且在外語、職業態度、團隊合作方面的能力相對薄弱，大學教育水準仍不足，無法滿足勞動市場需求。
根據勞動力招聘者的評估和招聘集團Vietnamworks 的調查，越南的人力資源品質在專業培訓、工作技能（硬技能和軟技能）39、外語能力、獨立工作能力、團隊合作等方面仍存在許多限制，大多數被企業聘用的勞工在被聘用後都需要接受再培訓（Vu Van Phuc 2023）。
第二，教育程度與專業資格與工作所需不相符合。根據國際勞工組織（2020 年）和亞洲開發銀行（2019 年）關於2012年至2019 年期間技能與就業不相符的研究顯示，越南勞動力的就業與培訓水準之間的相符程度正在下降，與教育或培訓程度相比，勞工從事要求較高或較低要求的工作的情況都在增加。
第三，缺乏針對高階人力資源的總體戰略。越南內政部指出，儘管《2011-2020 年越南人力資源發展戰略》（Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020）取得初步成果，但越南仍缺乏全面的戰略來構建和發展高階人力資源，以滿足第四次工業革命的要求與提高越南實現工業化與現代化的品質（Bộ Nội vụ, 2022）。
越南最大企業集團Vingroup 總經理阮越光（Nguyen Viet Quang）表示，該公司在未來兩年內將需要大約10 萬人，其中20%應該至少完成大學學業的高階勞工。臺商寶成越南鞋廠執行長Thai Van Tong 表示，未來公司將推動生產自動化和數位化，此一過程需要大量高技能的本地勞工，盼政府能創造有利條件，讓企業與技職學校對接，並在南方省分投入更多資源，創造更多熟練的勞動力來源。越南中小企業協會（Vietnam Association of Small and Medium Enterprises ） 主席阮文申（Nguyen Van Than）指，越南勞工容易出走海外或選擇在外商直接投資企業和外國公司工作，使中小企業難以招募到所需的技術勞工。政府應熟稔高階勞工的工資制度，投入更多獎勵（VnExpress, 2022）。
二、因應對策
越南人力資源短缺，企業對於人才的需求旺盛，近年越南政府陸續提出「至2030 年勞動力市場發展計畫」、「2021-2030年職業教育發展戰略」等人才與人力政策，並與「關於越南2021年至2025 年經濟社會發展計畫」等國家總體戰略、「至2030 年國家工業發展方向」、「2020 年，展望2030 年，為實現工業化現代化可持續發展服務的工貿領域經濟結構重組方案和行動計畫」等相關產業政策互相配合，如前所述。除此之外，越南政府也根據個別重點產業提出與相對應的產業人力政策，如「至2025 年和展望至2030 年提高認知水準和能力並推動國家數位化轉型人力資源發展」，以增加人力供給、提升人力素質，支持產業轉型。
越南政府對於跨國產學合作相當積極，歡迎外國政府及企業幫助越南培訓產業人才，在外國政府與企業當中，目前以日
本、韓國最積極幫助越南建立職業訓練與產學合作。
越南與日本的合作主要為官方之間的制度性合作，包括日本在越南的河內市與胡志明市建立越南－日本人力資源中心
（Ministry of Foreign Affairs Japan, 2001）。日本厚生勞動省與JICA 協助越南引進「日式職業訓練與技能檢定」（Japanese-Style Vocational Training and Skill Test in Vietnam），日本提供訓練課程給越南技專院校，並協助越南建立技能評估與檢定機制，例如選擇機械、電力領域五個行業，引進日式技能訓練標準作為越南國家技能標準，包括車床、銑床、資訊網路架設、機器檢驗、順序控制系統（sequence control）。胡志明市日本商會、越南日本商會、日本機械電子製造商，與河內工業大學、胡志明市理工大學與其他技專校院合作設立職業訓練機構與檢定中心，並從中招募人才（Skills Evaluation System Promotion Program網站）。
越南與韓國官方與民間企業合作密切，2020 年越南與韓國合作在峴港大學下成立「越韓資通訊科技大學」（University of Danang, Vietnam - Korea University of Information and Communication Technology，以下簡稱「峴港大學下屬越韓資通
訊科技大學」），該大學期望藉由培訓、研究、技術移轉、創新，並以先進的治理方式提供高階人力資源，滿足國際整合與工業4.0 時期的勞動力需求（Vietnam - Korea University of Information and Communication Technology）。
韓國大企業三星亦與越南政府、越南技術大學合作培養越南產業人才，包括培養IT 人才、電信人才、模具專家、輔助工
業品質管理人才等。2018 年4 月17 日，三星越南與越南工貿部舉辦越南生產與品質改進領域顧問培訓合作計畫授課，旨在訓練200 名合格的越南顧問，為越南輔助工業的供應企業提供建議與再培訓，從而幫助企業提高競爭力，參與全球供應鏈。培訓為期兩年（2018-2019），其中理論培訓8 週、企業實習4 週（Nhadautu, 2018）。
此外，三星與越南領先技術大學之間簽署「三星人才計畫」（Samsung Talent Program），包括越南河內百科大學、河內國家大學所屬工業大學、越南郵政電信技術學院，旨在培養越南未來IT 人力資源。三星人才計畫的學生有機會實習並優先應聘至河內的三星越南手機研發中心（SVMC）工作，截至2022 年4月，三星已和越南北部地區9 所大學合作，為699 名學生提供410 億越南盾獎學金，贊助電腦教室並支持學校舉辦電腦科學、幫助學校設立演算法課程等、支持大學的科學研究計畫等（VOV, 2022）。
2022 年8 月12 日，三星越南與越南郵政電信技術學院（Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông, PTIT）簽署合作協定，培養越南通訊和電信網路研發領域人才，過去已約100 名PTIT 學生獲得三星的獎學金，2,500 名學生參與50 多門應用演算法的培訓課程，PTIT 為越南排名前三位的大學，也是越南IT領域最大的培訓學校之一（Thong Tin & Truyen Thong, 2022）。
2023 年6 月26 日，越南工貿部與三星合作舉辦越南模具專家培訓合作計畫第六期課程開班儀式，該計畫是「2019 年越
韓能源、工業與貿易合作聯合委員會第九次會議」架構下所簽署的《2020-2023 年越南模具專家培訓合作協議》之落實。模具專家培訓課程包括：模具設計與製作、重點培訓三個領域（注塑模、沖壓模、沖壓及精密加工），並培訓系統管理、設計資源管理和標準管理的技術人員；設計、CNC/EDM、電極切割捲繞；練習模具組裝、測試、檢查和修改（Bo Cong Thuong Viet Nam, 2023）。
除三星以外，韓國LG 集團也在越南建立產學合作計畫。2020 年11 月16 日，越南LG 集團與峴港大學下屬越韓資通訊科技大學簽署培訓人力合作協議，合作範圍包含：學生可至公司進行培訓實習、協調指導學生完成畢業論文、舉辦職業博覽會、職涯諮詢、招生等。越韓大學向LG 推薦成績優異者參加LG 實習計劃，畢業後如果符合公司的招聘要求，將被聘為全職員工。學校端則提供資訊技術 (IT)、通訊和技術領域的培訓，以及科學研究、技術移轉和創意創業機構，還有數位經濟、電商等電子相關領域，協助產學合作以因應韓國企業與越南當地的需求（Bao ve phat luat, 2020）。
參考資料：
