讓勞工安心請「防疫照顧假」，就業保險基金應適時發揮效能｜觀點
防疫需求而政府開放勞工請「防疫照顧假」，但由於規定上雇主可「給假不給薪」，隨著疫期警戒延長、停課時間隨之改變，也讓部分勞工家長產生收入壓力，新冠肺炎疫情實屬天災，專家建議可再增加彈性。
文／許朝茂 顧問
原文標題：就業保險基金適時發揮勞工「防疫照顧家津貼」之功能
教育部於雙北市政府昨宣布高中以下停課2週後，隨後也宣布全台各級學校停課；勞動部並指出部分家長可請「防疫照顧假」在家照顧子女。
勞動部解釋，「防疫照顧假」雇主給假不給薪。
家長得請「防疫照顧假」在家照顧學童子女，至少要二週或更久；但雇主給假不給薪，面對此事變（或天災），卻反而因此造成二敗俱傷。
「防疫照顧假」及「防疫照顧假津貼」
COVID-19本土病例爆發後，自5月18日至6月8日防疫警戒等級升至第三級。全台各級學校自5月18至5月28日全面停課；勞動部呼籲企業准予在家照顧學童之家長得請「防疫照顧假」在家照顧其學童子女。
「防疫照顧假」給在此三級防疫期間有不上課學童之家長，陪同小孩留在家裡，避免群聚遭受傳染危機。
民眾黨立委：提案修改《勞基法》，明訂未來勞工請「防疫照顧假」可領勞保投保薪資60％為津貼，按日計算，估計勞保「平均月投保新」每月3萬元，每日可領取「防疫照顧假津貼」600元。
就業保險基金發給「防疫照顧假津貼」協助防疫
三級防疫警戒期間，政府大可藉由就業保險基金發給在家照顧學童之家長（指就業中家長）「防疫照顧家津貼」，以避開防疫期間引發之紛爭不斷的勞資關係，進而影響經濟。
（一）容易引發勞資爭議
因防疫警戒升級，部分企業遵守防疫措施或消毒或暫停營業，甚至中（長）期停業等情況，致勞工臨時不上班，此類問題，勞資二方各自該如何因應？
近期傳出，有雇主逕自要求勞工以休年度特別休假的方式，使勞工不用來上班；勞動部因此呼籲：勞工年度特別休假，依法應由勞工先行排定，若雇主基於企業經營上急迫需求，則應與勞工協商。
換言之，防疫期間勞工是否以年度特別休假抵用，必須雙方協商。只是由勞工承擔COVID-19責任，勞工應予拒絕，天災乃為政府應承擔之責任。
另有雇主詢問是否可以停止「防疫照顧假」，勞動部又表示，「防疫照顧假」不屬《勞動基準法》第40條可停止休假的範圍內，勞工確有請「防疫照顧假」需求，雇主仍不得拒絕。
試想「防疫照顧假」可能影響雇主經營正常作業程序，嚴重妨礙其企業之經營；然主管機關仍主張勞工得申請「防疫照顧假」，雇主亦可不給薪。顯然勞動部主張均不符合二方所需，徒增勞資爭議。
（二）防疫照顧假期間勞工失去工資
勞動部解釋，COVID-19屬於事變，其無法歸責於雇主，故「防疫照顧假」雇主可不給薪。
勞動部解釋，「防疫照顧假」雇主得給假不給薪；但防疫其因產（企）業衝擊不同，防疫期間暫停營業或減量營業各有不同，勞工所請「防疫照顧假」期間可能長達2週，甚至更長。
若按照勞工解釋，勞工防疫期間在家照顧學童是無法獲得工資，因勞工未上班。推測其內心話：「（勞工啊）魚與熊掌不可兼得。」實際上，許多家長因顧慮工資短少，致陷入工作與照顧學童的兩難，這時特別需要政府支持？
「防疫照顧假」屬於不可預測或緊急性情況，勞工在COVID-19防疫有功於政府之際，後者卻僅僅冷冷回應。雇主因COVID-19造成損失得給雇主紓困，試問為何卻須由勞工的工資做犧牲？
民眾黨立委提案，明訂勞工「防疫照顧假」，得按日領取「防疫照顧假津貼」，提出「類失業」觀念，由就業保險基金發給，非常善用前述基金之功能。
（三）優惠措施偏袒雇主
「防疫照顧假」雖不強制雇主給薪，但為鼓勵雇主仍在員工請「防疫照顧假」期間支付工資，雇主得於紓困特別條例中提供租稅優惠。
但若雇主依照勞動部主張，於勞工請「防疫照顧假」期間，仍不給薪。面對COVID-19災情勞工何其無辜，只因完全配合防疫卻陷一家生計於不顧，政府尚無惻隱之心，更顯得其無情！
比較家長照顧學童請了「防疫照顧假」，若主發給勞工工資，則適用紓困特別條例，其給付勞工工資可雙倍（按給付金額200%）有利企業業務所得額中減除之優惠。
此優惠措施偏袒一方，更不勝過立委所提「類失業」觀念，由就業保險基金發給「防疫照顧假津貼」，來得漂亮。
小結
COVID-19其實就是天災，學童家長申請「防疫照顧假」，配合防疫不上班在家照顧學童，不應由其承擔天災責任，反之，應由政府積極研擬「防疫照顧假津貼」，因天災時，更不能不照顧勞工。
作者介紹：
● 岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務 首席顧問
● 文化、元智、健行大學推廣中心（部）等就業服務技術士班 講師
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