防疫期間雇主可否在工作規則中禁止員工出國旅遊？
文／邱駿彥教授
原文出處：本文轉載自邱駿彥教授facebook
關起門來說自家話，有些國人的自律性還是很低，明明媒體喊的震天響，防疫指揮中心也再三勸導，沒有絕對必要最近還是少出國旅遊，特別是到疫情比較嚴重的歐、美、中東等地區。說者諄諄聽者藐藐，就是有些人不信邪，貪圖疫情期間機票、團費比較便宜，硬是要出國旅遊，甚至為避免遭受他人側目，撒謊向公司請假誆稱國內旅遊。
結果中獎了！可這些人（例如54號案例）回來後也沒有主動居家防疫14天，仍然照常上班（因為他說國內旅遊呀！假期結束當然要返回職場），結果自己確診不說，還使得公司30幾個人都必須隔離觀察，導致整個公司完全無法運作。於是就有了「公司可否在工作規則禁止員工出國旅遊的問題」。
我國勞基法規定工作規則是由雇主單方制定即可，但也必須報主管機關核備才行。沒有報核備的工作規則，雖未必無效，但絕對會受主管機關裁罰。問題是工作規則禁止員工出國旅遊的規定，恐怕主管機關不會核備通過才是。
憲法第10條明定，人民有居住、遷徙的自由，其目的在保障人民有任意移居或旅行各地的權利。若欲對人民的權利加以限制，必須符合憲法第23條所定必要的程度，且必須以法律明定，或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。當然，憲法規範國家與人民間之法律關係，雇主與勞工私人間固然可以約定特定期間限制出國旅遊，但即便私人間之契約約定亦不得牴觸憲法精神，否則契約仍屬無效。姑且不論契約如何約定，工作規則禁止員工出國旅遊，主管機關應該不敢逕予核備才是。
企業解決此問題的方法：
- 即發公告，凡是疫情期間出國旅遊者，必須事先向公司報備，未報備擅自出國者，嚴懲。此公告可加入工作規則，明定違反規定者視為情節重大，並速報主管機關核備。此公告有其合理性，蓋疫情期間出國旅遊，有可能回不來，或者回來後必須自主管理14天，肯定對公司人力安排帶來困擾。此公告目的不在限制人民遷徙自由，而是為確保公司正常營運所需的人力預為安排。
- 員工欲出國旅遊者向公司報備後，可以請員工簽下切結書，如因旅遊回國確診而導致公司受有重大損失者（例如傳染其他多數員工，導致整個公司停業，或必須全面消毒等費用）必須由員工負擔損害賠償責任。理由是員工明知不可為之，仍一意孤行前往風險極大之重災區，導致雇主受有損失者，可認為勞工未依債之本旨提供優質勞動力，此乃勞動力不完全給付中的加害給付，自當負起損害賠償責任。
其實我對於那些明知到重災區很危險，但自以為不會那麼倒霉被傳染，且其被傳染亦不違背其本意者，我覺得那是「未必故意」，法律上未必故意是要以故意論的。而且這些貪圖疫情期間團費、機票便宜，而一意孤行出國者，回來後不管有無確診都還可以領取生活補助款，甚至確診者都還可以使用健保，說老實話，我很不以為然。
不過，我更擔心的是現在是3月，大四畢業生可能會很想利用便宜機票揪團畢業旅行去，這才是防疫很大的擔憂。所以中原大學宣布本學期不再使學生到校上課，全部採取網路學習的作法，我覺得是很正確的措施。在這個疫情期間，誰能順應時勢率先推出利用網路，未來一定跑的比別人快。企業也是一樣。
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