疫情衝擊導致外籍家庭看護「洗工」歪風，除修正「跨業轉換」規定，還能如何遏止？

文／許朝茂顧問
原文標題：外籍家庭看護「洗工」之歪風，應迅速遏阻

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疫情法力無邊，尤其5月19日三級警戒牆倏然築起，受限縮的旅遊、餐飲營業一路哀鴻遍野至今。如今竟連外籍勞工也因不得引進，致使依賴外籍看護工協助的雇主也大受其害，整天惶恐於家中，不知外籍看護工何時會變卦而出走？

因受疫情影響，外籍移工政策急轉彎停止引進，導致外籍看護工市場嚴重失衡，賣方的移工們看準此事，出現：(1)坐地起價，拉高薪資；(2)轉換產業薪資更高；(3)逃跑被抓到免收容等有利現象。

總之，防疫期間，「黑工」猖獗了。

目前家庭看護工實況是：若外籍家庭看護工以(1)怠工；(2)提高薪資威脅家庭雇主不成，則有可能會轉為逼迫雇主同意跨業轉換（轉至製造業）。

外籍看護工轉產業勞工在110年人數急速攀升，110年截至5月，已有1,751名轉進製造業廠工；但同樣情況在109年為287人，竟高出6倍之多。

勞動部深知此歪風再不遏阻，外籍家庭看護市場將更加混亂，故及時剎車，修正「跨業轉換工作」規定，實亡羊補牢，猶未晚矣！

外籍勞工轉換雇主、工作

《就業服務法》第五十九條：外國人受聘僱從事第四十六條第一項第九款規定之工作，有下列情事之一者，經中央主管機關核准，得轉換雇主或工作：

（一）雇主或被看護者死亡或移民者。
（二）船舶被扣押、沈沒或修繕而無法繼續作業者。
（三）雇主歇業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。
（四）其他不可歸責於受聘僱外國人之事由者。

110年8月底勞動部公告並修正「外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」，明定移工若欲跨業轉換，須先到公立就服機構辦理登記，且以同一工作類別雇主為優先聘僱順位，若連續14天沒有同一工作類別雇主登記，移工方可跨業轉換。

跨業轉換規定修正趨嚴，其改善應後續觀察

外籍家庭看護工為增加薪資，一年來爭相要跨業轉換，急得家庭類雇主坐立難安，雖8月底雖修訂轉換規則；但其改善情況仍值得後續觀察：

（一）及時修正轉換規則值得肯定

勞動部一時停止外國人引進，僅思考防堵外勞病毒隨之入境，卻未能長遠思考此政策之後遺症，此舉使得全台缺工更趨嚴重；在缺工大氛圍下，產業雇主心急而動念在外籍家庭看護工頭上，後者逼著家庭雇主釋出轉換同意權，以滿足其跨業轉換目的，致造成失當政策大窟窿。

直到5月發現看護工跨業轉換高達1,751名轉進製造業廠工；造成家庭類雇主受害現象出現乘數效果，至少5月起不少家庭看護工們之間傳聞威脅手段包括：(1)坐地起價；(2)跨業轉換提高薪資，不絕於耳，廣大家庭類雇主幾乎無招架之力，只得屈就以換得良好穩定關係或同意跨業轉換。

今修正外籍家庭看護工欲跨業轉換，須先到公立就服機構辦理登記，且以同一工作類別雇主為優先聘僱順位，若連續14天沒有同一工作類別雇主登記，外籍看護工始得跨業轉換；但不得按照三方合意的方式辦理「跨業轉換」。

（二）有助於家庭雇主維持穩固勞資關係

此次修訂跨業轉換規定趨嚴，對家庭類雇主至少因其看護工得知跨業轉換不易，心存為難雇主嘗試轉換之僥倖心熄滅，暫時能維持一段期間穩固之僱用關係，家中被照顧者可得到應有照顧品質，二方恢復昔日良好和諧。

嚴格說自今年2-3月起，申請引進外籍家庭看護工之家庭類雇主，根本屢被外勞政策制肘而無法申請引進，被看護者之照料想找個助手除祈禱外其他都失靈。且以聘僱在家之看護工今年起就面臨跨業轉換壓力折磨，家中看護工藉由手機等通訊，收到的訊息不外乎教導他們：(1)坐地起價；(2)怠工；(3)故意起爭議等作法，用以威脅雇主同意跨業轉換，使家庭類雇主處在整天惶恐，擔憂家中外籍看護工何時會變卦而出走，內心十分煎熬。

（三）加強行蹤不明查緝

部分外籍看護工眼見部分同鄉跨業轉換成功，其同鄉因羨慕而蠢蠢欲動；然預知其雇主不同意其跨越轉換，也不調高工資。外籍家庭看護工便會採取：(1)怠工；(2)提高薪資手段，以逼迫雇主同意跨業轉換。若今無法達成其願望，與其雇主關係處於緊張且冰冷。

中部一家仲介業者110年引進外籍勞工，截至7月已有15人逃跑，其中雇主才剛幫其付完隔離費用，即自動要求轉換雇主，不然，直接落跑。

因此，此次修訂跨業轉換規定趨嚴，顯然部分期望能趁機跨業轉換者，其願望即將破滅而心生怨懟下，致選擇逃逸（離家出走），「報復」其雇主，就業市場「黑工」藏於社會暗處者將不斷增加。

小結

台灣現行家庭看護工已經總人數達到約26萬人，已充分發揮會看護人力補充效果；但因疫情5月外籍勞工政策急轉彎，停止4國人力引進，看護工市場大亂，致發生搶人現象。

如今即時加以遏止，亦期待執法不再猶疑，實乃最弱勢雇主之幸，勿再讓欲長期聘僱外籍看護工照料長輩之小事，而難於上青天。

作者介紹：
● 岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務首席顧問
● 文化、元智、健行大學推廣中心（部）等就業服務技術士班講師

※本文參考報導：防「洗工」明天起一定期間內禁移工跨業轉換、移工跨業轉換即起增限制

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